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實行階梯水價需妥善解決共性問題
2014-10-31

由于階梯水價可以通過價格因素發揮市場機制實現節約用水,還有助于理順城市供水的價格機制,目前實行(或即將實行)階梯水價的城市越來越多。實踐經驗表明,要讓階梯水價真正發揮作用,還需要妥善解決好一些共性的問題,這些問題的處理將直接影響階梯水價實施的效果和效益,應該得到行業和監管部門的高度重視。

智能水表問題

智能水表對供水管理的意義是非常大的,對實行階梯水價來說更是基礎性的。智能水表發揮作用的前提是質量有保證,性能可靠準確,但實踐中由于智能水表自身或管理上存在的問題,導致其推廣應用經常受阻,有的地方從智能水表換回了機械水表,有的甚至從IC卡購水回到了抄表收費的時代。

解決智能水表的問題應該分為兩個層面。在國家層面,應該把智能水表的研發作為行業的基礎性工作來抓,給予水表廠家研發經費支持,培植大型專業水表廠家的發展。從水司層面,在采購水表時,在關系、價格、質量和業績諸因素中側重后兩者,引導水表廠家把工作重心放在技術進步上。

財務可行性問題

實施階梯水價需要對現有供水系統進行改造,每戶的改造費用大約在1500元~2000元。其中水表改造費用占1/4左右,其余大部分為分戶供水的水管改造費用。假設每個家庭每年的水費為300元,那么改造費用相當于其五六年水費的總和。忽略實行階梯水價對自來水公司管理費用的影響,改造費用將無法收回,也就是說實行階梯水價的財務可行性是個大問題。

降低改造費用是解決財務可行性的關鍵。水表改造是必要的,這筆支出無法避免。而水管分戶改造的主要原因是水表入戶后不方便管理,會發生個別居民破壞水表和偷水等行為,因此需要進行改造將一個單元的水表統一放置在室外以利于水司的管理和控制。很明顯水管改造的支出不是必須的,如果管理得好完全可以把水管改造費用省掉。

如果不改造水管只改造水表,每戶的改造費用大約在400~500元的水平,相當于一個家庭一年多的水費。對自來水公司來講這時實行階梯水價節約的管理成本和額外增加的水費收入基本可以平衡改造費用,在財務上有了推進的基礎。

改造資金落實的問題

目前已經實行階梯水價的城市,改造資金的來源大多還是一筆糊涂賬。

一般來說當地往往規定由政府、居民、自來水公司共同承擔改造費用,但在實踐中,改造資金卻常常沒有落實,通常由自來水公司通過負債的方式先行支付,由于金額巨大難以通過漲價方式轉嫁給居民而成了遺留問題。

改造資金懸而未決不僅給自來水公司帶來沉重的財務負擔,對階梯水價的推廣也將產生不利的影響。如果將來都通過漲水價的方式來籌集改造資金,勢必會引起市民的反對。新實行階梯水價的城市或區域在推進之前應該先謀劃資金平衡問題和財務可靠性問題,通過技術和管理創新降低財務負擔,避免新的資金問題出現。對于已經存在資金遺留問題的城市,應該加緊解決以免使問題變得更加復雜。


通過前述問題的探討可以看出,實行階梯水價對水司管理方式的變革提出了要求

一是提升管理能力。多數實行階梯水價的水司都對組織機構、流程和分工等做了部分調整,但系統性、科學性不夠。應該針對階梯水價的管理進行專題研究,重新設計優化水司管理的各項工作,以提高效益和效率。

二是加強與智慧城市的融合。智慧城市是國家戰略,智慧水表的使用為水司的數據資源與其他部門、機構產生協同效應提供了可能。在大數據時代,很多規劃都會發生變化,盈利模式也會發生變化。當前如何利用數據資源的模式還不成熟,在應用中不斷探索是挖掘數據價值的重要途徑。

三是加強合同管理。如果法規和供水協議得不到執行,很難想象階梯水價能達到預期效果。比如前述的水管分戶改造,如果在供水協議中對偷水行為和破壞水表行為作出嚴格規定,通過法律手段讓違反協議的居民付出比2000元高得多的代價,巨額的水管改造費用就不需要了;相反,如果不重視合同執行,為了防止一戶偷水要對100戶都進行改造,那么再好的事情也會變得不可行。


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